為貫徹落實《中共中央 關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）精神，進一步加強化肥農(nóng)藥行業(yè)管理工作，確保化肥農(nóng)藥等支農(nóng)物資的生產(chǎn)供應，引導化肥農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下： 
    一、我國化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營形勢 
    （一）當前化肥農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟運行情況 
    2009年在國家宏觀經(jīng)濟政策的拉動下，化肥與農(nóng)藥保持較快增勢。據(jù)統(tǒng)計，全年化肥產(chǎn)量（折純，下同）6700萬噸，同比增長16.3%。其中：尿素產(chǎn)量2930萬噸，增長10.5%；磷肥1480萬噸，增長21.9%；鉀肥360萬噸，增長24.6%。2009年化學農(nóng)藥原藥（實物量，下同）226萬噸，同比增長12.3%。其中：殺蟲劑80萬噸，增長5.1%；除草劑82萬噸，增長18.3%,劑24萬噸，增長8%。 
    2010年以來，隨著市場逐步回暖，加之國家農(nóng)業(yè)增產(chǎn)政策的實施，有力的促進了化肥、農(nóng)藥的市場需求增加。預計全年尿素產(chǎn)量3220萬噸，增長9.7%（其中出口230萬噸）；磷肥產(chǎn)量1550萬噸，增長4.75%；鉀肥產(chǎn)量約400萬噸，增長9.4%。預計2010年農(nóng)藥總產(chǎn)量將達230至240萬噸，主要品種可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。 
    （二）冬春季天氣影響農(nóng)作物生長 
    2009年入冬以來，我國北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大面積強降水天氣，這對于干旱少雨的北方地區(qū)十分有利。預計開春后，由于土壤墑情良好，極有利于冬作物的返青，由此帶來對化肥的需求也會增加。另外，由于去冬今春我國出現(xiàn)的長時間、大面積、超低溫的冰雪天氣，以及近期我國南方部分地區(qū)出現(xiàn)的嚴重旱情，使得今年農(nóng)作物病蟲害發(fā)生情況更加難以預測。這些都為我們繼續(xù)做好化肥、農(nóng)藥的穩(wěn)定生產(chǎn)和保障供應提出了新的要求。 
    （三）國家化肥改革措施的實施，有利于行業(yè)健康發(fā)展 
    2009年，國家先后下發(fā)了《關于改革化肥價格形成機制的通知》和《關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），將化肥出廠價等由政府指導改為市場調(diào)節(jié)，取消對鐵路運價、煤價、電價的政策性補貼。同時，大幅度降低了農(nóng)資經(jīng)營門檻，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、社會和農(nóng)戶積極參與化肥流通。這對于企業(yè)降本增效、密切產(chǎn)銷銜接、根據(jù)市場供求自行調(diào)節(jié)銷售價格，有著積極的意義，同時也要求我們加強行業(yè)管理，繼續(xù)做好化肥、農(nóng)藥的市場監(jiān)測和運行分析。 
    二、當前應重視解決的幾個重要問題 
    （一）產(chǎn)能趨于過剩，投資過熱現(xiàn)象值得注意 
    自2005年以來，由于需求拉動，尿素等氮肥產(chǎn)品產(chǎn)能快速增加。五年間累計新增尿素產(chǎn)能1700多萬噸。2009年尿素總產(chǎn)能已達到6500萬噸，目前仍有在建和規(guī)劃建設的尿素產(chǎn)能約1000萬噸。磷肥總產(chǎn)能約2000萬噸，產(chǎn)能過剩約五分之一以上，但一些地方仍有一批新項目在建。這種現(xiàn)象，需引起各地行業(yè)主管部門的高度重視。采取有力措施，控制盲目新增氮肥、磷肥生產(chǎn)能力應成為今后一段時間工作的重點。 
    （二）產(chǎn)業(yè)集中度低，調(diào)整結構任務艱巨 
    我國合成氨前十家企業(yè)產(chǎn)能集中度為13.3%（發(fā)達國家約為80%）。我國合成氨生產(chǎn)企業(yè)有465家，平均產(chǎn)量11萬噸，其中8萬噸以下的有200家左右，甚至還有2-3萬噸污染大、得率低、能耗高的碳酸氫銨裝置在生產(chǎn)。我國有磷酸裝置的企業(yè)130多家，平均規(guī)模11萬噸；有生產(chǎn)許可證的復混肥企業(yè)4350家（準入門檻僅為2萬噸）。 
    總體上看，我國化肥行業(yè)小企業(yè)多、布局散、裝置落后、能耗高、污染重的特征比較明顯，結構調(diào)整的任務十分繁重。 
    （三）鉀資源對外依存度較高 
    我國是鉀肥消費量的國家，每年消費約800萬噸鉀肥（占世界鉀肥消費量的20%），目前約50%左右需進口。預計隨著2011年羅布泊年產(chǎn)170萬噸鉀鹽建設項目的投產(chǎn)，我國鉀肥自給率將會明顯提高。下一步應進一步加大青海柴達木鹽湖鉀礦資源的開發(fā)利用。 
    （四）假劣農(nóng)資案件時有發(fā)生，隱患不容忽視 
    目前，一些地方仍出現(xiàn)假化肥、假農(nóng)藥案件，以次充好、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生。水果、蔬菜等農(nóng)作物上也不時發(fā)現(xiàn)禁用高毒農(nóng)藥殘留，違法、非法無證生產(chǎn)農(nóng)藥的現(xiàn)象依然存<